武汉知识产权律师——四二一解读

交通部关于印发《公路、水运交通产业政策实施办法(试行)》的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局)，双重领导港务局，部属有关单位根据国务院国发〔１９８９〕２９号《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委计产业〔１９８９〕５２８号《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》要求，现将部制订的《公路、水运交通产业政策实施办法(试行)》印发给你们《公路、水运交通产业政策实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)的制订是贯彻治理经济环境，整顿经济秩序，坚持长期持续、稳定、协调发展方针的具体体现是以国家产业政策为导向，加强对交通行业的宏观控制，协调各方面行动，促使交通运输全面紧张状况得到逐步缓解的重要保障。因此，务请你们要统一认识，大力协同，保证《实施办法》的贯彻落实本《实施办法》印发后，请你们结合本地、本部门或本单位的实际情况，相应制订贯彻落实《实施办法》的具体措施，报部备案。经过一段实践后，请将执行过程中遇到的问题和经验及时报部附：公路、水运交通产业政策实施办法(试行根据国务院国发〔１９８９〕２９号《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委计产业〔１９８９〕５２８号《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》要求，当前和今后一个时期国家产业政策的基本任务之一是集中力量发展交通等基础产业。为保证这一基本任务的完成，特制订本实施办法本实施办法仅就公路、水运交通当前运输生产，基本建设和技术改造方面的几个重点问题提出发展序列和实施措施。其他方面的实施办法，将陆续制订本实施办法由交通部组织实施和负责解释一、制定本实施办法的基本原则(一)《公路、水运交通产业政策实施办法》(以下简称实施办法)贯彻治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，以国家产业政策为导向，加强对交通行业的宏观控制，促进并指导运输市场的发育和完善，发挥国营大中型交通企业在国民经济中的骨干作用，协调各方面行动，逐步缓解交通运输全面紧张的状况(二)交通业是社会经济发展的基础产业，必须先行一步，超前发展。因此，本实施办法贯彻国家产业政策中关于集中力量首先把交通等基础产业搞上去的要求，以“发展以综合运输体系为主轴的交通业”为指导思想，加强和扩大公路、水运交通运输生产和建设(三)本实施办法根据国家产业发展序列，确定交通行业支持和限制的重点，提出保障政策和具体措施。同时，合理调整公路、水运交通内部结构，保证基础设施、运输装备和支持系统(包括交通科研、教育、安全监督、通信导航、救助打捞、公安消防和信息系统)协调发展，实现运输资源的合理利用和生产力的优化配置，提高宏观效益(四)要从根本上改变我国交通长期滞后的局面，没有长远的部署是不行的。从“八五”开始，要用几个五年计划的时间，加快交通建设。本实施办法的制订贯彻长远与近期相结合，以近期为主的原则。近期(为“八五”期间)使公路、水运交通紧张状况能有所缓解。远期将随国家产业政策的调整，使交通运输逐步适应国民经济和社会发展的需要(五)根据国务院规定，各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅(局)以及省以下交通主管部门不再层层拟定交通产业政策实施办法。各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅(局)可参照本实施办法，结合本地实际情况，提出落实本实施办法的具体措施，报交通部备案二、交通发展序列交通发展序列是国家产业发展序列在交通领域的具体化，是交通部门贯彻本实施办法的基本依据，也是交通发展政策的导向目标运输生产领域中，重点支持煤炭、石油及其制品，农用物资、粮食、化肥、矿石、木材等重点物资运输，外贸运输，集装箱和货运班车运输，旅客运输。重点支持大中型国营专业运输企业，严格限制从事运输的拖拉机等高耗低效的落后运输方式和运输工具的发展。严格限制个体运输专业户在水上，公路省际干线上进行危险品运输基本建设领域中，重点支持为能源、外贸和旅客运输服务的公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽的建设，以及与之相关的运输船舶、专用车辆的购置和交通安全保障设施的建设，严格限制楼堂馆所建设。禁止未列入总体规划、未进行建设项目前期工作、自然和经济条件受到限制的高标准公路和深水泊位的建设技术改造领域中，重点支持国、省干线公路的桥梁、渡口、路面和混合交通严重的路段改造，港站改造，运输车船和安全保障设施的更新交通发展序列目录见附件三、实施措施(一)作好交通运输规划，加强建设前期工作。各地区、各单位要根据交通发展序列的要求，编制“八五”计划，安排年度计划，并认真作好重点支持建设项目的前期工作凡属严格限制的建设项目，国家不安排建设资金，不予补助(二)多方筹集和有效使用建设资金，加速交通基础设施建设。继续鼓励地方对交通投资，采取国家补助、地方集资、民工建勤、民办公助、以工代赈等办法，加快发展地方交通。公路建设征地拆迁，由地方政府负责。在统一规划下，本着谁投资谁使用、谁受益的原则，提倡货主自建专用码头、专用公路和专用航道。引导外资投向，多渠道、多形式、多层次地吸引更多的国外投资，重点用于国道主干线公路系统和重点港口的建设(三)加强运输市场宏观调控，按照交通发展序列的要求，在运力分配、水电燃料供应、人员调配和资金使用等方面，向重点支持的运输倾斜，优先满足这些运输的需要。对重点物资、防汛、抢险、救灾等紧急运输任务，实行指令性计划对车、船运力的发展进行综合平衡，使其大体上与客货源相适应。政府交通主管部门对申请参加客、货营业性运输的单位与个人，要根据其所要求经营范围内的客源货源、运力的分布和供需情况，燃油供应情况和道路、航道、港站基础设施的能力等条件进行审批。所有被准予参加营业性运输的车船，必须纳入政府交通部门的行业管理。车船技术状况已达报废规定或技术检验不合格的，以及私自拼装的，不准参加营业性客、货运输加强货运市场的管理，推行合同运输，鼓励货主择优托运。任何单位或个人都不得封锁、垄断货源。对倒卖货源、运力和居间盘剥者要坚决予以取缔。交通主管部门要有计划地兴办向社会开放的水、陆货运中心、组织合同运输，为承托双方提供运力、货源及运输信息等各种服务(四)抓紧按照交通发展序列制定交通运输企业组织结构政策和规模经济标准，并相应制定推进规模经济的规划和调整措施。鼓励专业运输企业的发展，落实下放给专业运输企业的自主权，继续深化企业改革，逐步建立起自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的机制，增强专业运输企业的活力，提高经济效益、管理水平和服务质量，发挥专业运输企业的骨干作用。积极引导不同经济成份的运输力量协调发展，并有计划地发展企业集团。对其他行业兼营运输和个体(联户)车船运力，要根据运输需求加以引导(五)加快交通科技发展，以交通发展序列为导向，对运输发展产生重大影响的关键技术组织攻关，重点是建设公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽的成套技术；提高运输效率和降低运输成本的先进技术；交通安全保障技术；以及加强行业管理和支持宏观决策的科学手段(六)要根据交通发展序列的要求，多形式、多层次地培养人才和培训人员。高等教育要强化航海和路桥等交通运输生产、建设和管理急需的主干专业。成人教育要把岗位培训作为重点，对交通系统主要基层干部普遍进行一次岗位专业培训，并分期分批培训技术人员和技术工人，提高职工队伍的素质(七)加强交通法规建设，以法律手段保证产业政策的贯彻实施(八)各级交通主管部门要结合本地、本部门或本单位的实际情况，相应制定贯彻落实本实施办法的具体措施。本实施办法试行一段时间后，交通部将检查各地区和各单位落实本实施办法的情况，并征求意见，进一步修改和完善本实施办法附件：交通发展序列目录运输生产(一)重点支持的运输１．公路运输煤炭、石油、农用物资及外贸等重点物资运输集装箱、零担、大件等专业运输汽车拖挂运输疏港运输２００公里以内的货物运输３００公里以内的旅客运输和中高档货物运输１０００公里以内的鲜活易腐货物运输公水铁联运２．水上运输煤炭运输原油运输农用物资运输集装箱、成组运输粮食、矿石、木材、石油、化肥等外贸物资运输旅客运输岛屿间、陆岛间、海湾和海峡两岸间客货滚装运输万人以上岛屿运输主要河流的大宗散货运输内河干线上的分节驳顶推运输江海直达、干支直达运输水陆联运(二)严格限制的运输个体专业运输户在沿海、长江、珠江、黑龙江干线和公路省际干线上进行危险品运输干线公路上的拖拉机及报废车辆等高耗低效的落后运输对流、迁回等不合理运输基本建设(一)重点支持的建设１．公路国道主干线公路省际和大城市间干线公路重要疏港公路大中城市绕行线和出入口公路扶贫公路重点客运站场设施中心城市和主要集散点的货运枢纽站及集装箱中转站通信设施２．沿海港口北方煤炭装船泊位和南方煤炭卸船泊位及装卸设备粮食、矿石、木材、石油、化肥和集装箱等外贸重点进出口物资装卸泊位及装卸设备枢纽港客运设施和客货滚装运输设施万人以上岛屿客货码头设施通信设施船舶交通管制系统航标和助航设施集资或自筹资金建设的沿海工业带和经济开发区码头与货主专用码头为地区经济发展和地区间交流服务的中小泊位３．内河长江、珠江、黑龙江、京杭运河、淮河的航道和重点港口重点客运设施大宗散货专用码头及装卸设备与干线航道相通的主要支流航道和中转港沿江工业带和经济开发区新港区与货主专用码头通信设施长江干线和珠江口船舶交通管制系统干线和主要航道的航标及助航设施４．车船购置远洋第三、四代集装箱船，多用途船，五万吨级以上散货船、矿石、木材、粮食专用船沿海大型原油船和浅吃水肥大型运煤船，高速客船，客货滚装船，集装箱船，汽车运输船，５０００吨级多用船内河快速班船，干线航道上的３００～２０００吨级分节驳顶推