武汉知识产权律师——四二一解读

　　自2013年1月1日起，号称“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》开始生效，其中最受争议的，是“闯黄扣分”新规。新规是否科学，是否需要进一步调整?

　　有专家和律师认为，交管部门将黄灯作用归于红灯，不仅技术上难以做到，且明显违法。部分律师也认为，公安部规章规定闯“黄灯”给予罚款及记6分处罚，实质上是等同于闯“红灯”，显然抵触了上位法，是无效的。遭处罚者，可依法起诉。

　　观点

　　黄灯当成红灯用涉嫌违法?

　　针对网友对于“闯黄灯记6分”的质疑，公安部交管局秩序管理处处长李勤表示，公安部还将要求各地交通管理部门严格落实新部令的要求，从严查处闯黄灯等交通违法行为。

　　新华视点查阅《中华人民共和国道路交通安全法》发现，闯黄灯的规定涉嫌违法。

　　全国律师协会行政法专业委员会副主任、律师袁裕来在微博上也表示，公安部规章规定闯“黄灯”给予罚款及记6分处罚，实质上是等同于闯“红灯”，显然抵触了上位法，是无效的。遭处罚者，可依法起诉。

　　争议

　　支持

　　“闯黄灯”规定与“道交法”不矛盾

　　昨日上午，北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌表示，虽然“闯黄灯”在执行中有很多解释性难题，但还不能说其违法。《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》对于“闯黄灯”没有明显禁止的字样，是给“闯黄灯”扣分违法的规定留下了空间。这两个规定与现行的“闯黄灯扣6分”并不矛盾。

　　闯黄灯没有等同于闯红灯

　　北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任张金澎律师表示，公安部发布的第123号令是这样表述的，“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的”扣6分。而闯黄灯是属于这一行为的，按照这一规定，“闯黄灯扣6分”是有依据的。

　　反对

　　黄灯禁行只能由法律规定

　　中国政法大学政府法制研究所教授王成栋在接受媒体采访时表示，我国的《立法法》第八条第一款第五项规定，对公民限制人身自由的处罚只能由法律来制定。通行权属于人身权，黄灯禁行，只能由法律规定。

　　他认为，黄灯只是警示，警示性规定不能作为处罚依据，只有违反禁止性规定才能处罚。

　　全国律师协会民事专业委员会副主任庞彪律师也认为，法律有提倡性条款，有警示性条款，也有处罚性条款。作为司机黄灯不可闯，作为执法者对闯黄灯行为不该处罚。

　　声音

　　广东交管局：深圳不罚闯黄灯违背科学法律精神

　　“闯黄灯记6分”的新规出台后，深圳市公安局交警支队最近表示，深圳暂未对闯黄灯的行为进行处罚。这个表态引起社会各界的热议。2日，广东省公安厅交管局有关人士表示，深圳市的做法不符合交通安全法和国务院的有关规定，是“违背科学和法律精神的”。

　　广东交管局还表示，目前正会同该局的法制科，研究如何从法律角度应对深圳市的表态。“处罚闯黄灯的问题，有明确的法律规定，不按此实行就有违法的嫌疑。”据悉，包括广州在内的全省其他地方，目前在等待省交管局的统一安排，在没有明确指示前，各地市仍按照当前的法律法规进行处理。

　　解惑

　　公安部交管局解答新交规相关细节

　　问题1 开车用免提或车载电话违法吗?

　　公安部交管局秩序管理处处长李勤表示，使用免提的车载电话、车载设备和蓝牙耳机接听电话，可以不认定为拨打手持电话的情形。

　　问题2 婚车遮挡号牌是否属于涉牌违法?

　　李勤表示，婚车盖住了号牌，这种行为也是属于故意遮挡号牌的违法行为，也要按照新交规，故意遮挡污损号牌一次性记12分。

　　问题3 陪实习人员上高速，出了事算谁的?

　　公安部交管局车管处处长李晓东表示，如果是实习驾驶员的责任，只是追究实习驾驶员的责任。但如果陪同人员去逼迫或者误导驾驶人，一旦出了交通事故，会按照有关的规定对陪同人员作相关的处理。

　　问题4 黄灯刚闪烁时越线算不算闯灯?

　　李勤表示，黄灯的作用是净空交叉路口，交通法规对闯黄灯的界定也是十分明确的。按规定，这三种信号灯都是不闪的，此前公安部曾组织了对全国信号灯的排查，信号灯闪烁也是不合规定的、是需要整改的问题之一。

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　　评论

　　闯黄灯扣分

　　是有必要的

　　“矫枉过正”

　　自2013年1月1日起，号称“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》开始生效，其中最受争议的，是“闯黄扣分”新规。新规是否科学，是否需要进一步调整?

　　本来“黄灯减速”应是大原则，但却在很大程度上被当作“就要亮红灯了，还不快走”的信号，许多人为抢过路口，实际上养成了“黄灯加速”的错误驾驶习惯，大大增加了道路危险系数。

　　“闯黄扣分”新规的出炉，是针对这一特殊习惯、现象而“矫枉过正”的举措。换句话说，当务之急是加大交规普及力度，真正树立起“路口减速”、“黄灯减速”的良好交通习惯，当“黄灯减速”习惯真正养成之际，“闯黄扣分”的矛盾就会大大缓和。

　　当然，要贯彻“闯黄扣分”而不至于造成道路交通秩序混乱，也需要如公安部承诺的，在路口交通信号设施上作出相应改进。不适应新交规需要的交通信号装置，需要及时改进。

　　他山之石

　　俄罗斯 黄灯原则上禁止通行

　　按照俄罗斯的交规，黄灯原则上是禁止通行的，但如果司机来不及刹车，闯黄灯则被默许。据一名常驻莫斯科的记者介绍，他本人在莫斯科驾车时也有过闯黄灯的经历，但都没有被罚款或扣分。

　　韩国 通过时变黄灯不罚

　　按照韩国的交通法规，闯黄灯会被处以6万韩元(约350元人民币)的罚款，并被扣15分。一般情况下，如果司机在通过停止线时绿灯突然变成黄灯，不会被罚款扣分;如果在通过停止线前已是黄灯，则必须刹车停行。

　　数字说话

　　新交规实施首日 事故率明显下降

　　据北京、天津、南京、杭州、济南等城市统计，新交规实施首日接报的交通事故数量分别比前日下降了9.3%、23%、26.7%、18.4%、29.8%，未发生因违反交通信号指示造成的恶性交通事故。

　　离停止线剩10米肯定刹不住

　　如果离停止线10米，绿灯变黄灯了，这时候刹车来得及吗?清华大学教授文国玮表示肯定刹不住。

　　特别提醒

　　时速40公里想刹住，留足40米。

　　时速30公里想刹住，留足25米。

　　时速20公里想刹住，留足15米。